Форма входа
Читем онлайн Теория государственного управления - Карлыгаш Мухтарова
Шрифт:
-
+
Интервал:
-
+
Закладка:
Сделать
– древние, средневековые и современные;
– крестьянские, промышленные и научно-технические;
– доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;
– локальные, особенные и современные.
Цивилизационный подход имеет один серьезный недостаток: здесь не выделяется то главное, что характеризует государство, – принадлежность к политической власти.
Однако определенный познавательный смысл имеют и типологии государств, основанные на типах общества, и существовавших человеческих цивилизациях, особенности которых обусловили своеобразие тех или иных типов государств. Цивилизационный подход больше внимания уделяет внутренним особенностям функционирования государственности, то есть за основу классификации берется соотношение государства и личности. В соответствии с этим подходом различают государства традиционные и современные или конституционные.
К традиционным государствам относятся ранее существовавшие, прежде всего, рабовладельческие и феодальные монархии. При этом народ не являлся источником государственной власти, государство обладало практически неограниченными полномочиями в отношении большинства граждан, отрицалось равноправие, наличие у народа естественных прав.
Современные или конституционные государства – это буржуазные республики и конституционные монархии. Народ является источником государственной власти, им формируются законодательные органы, государство подчинено обществу, признаны и гарантированы права человека.
Во второй половине ХХ в., особенно на рубеже ХХ и ХХI вв., появилась укрупненная градация в развитии человеческого общества, а именно выделение 3-х эпох (цивилизаций):
– доиндустриальной, индустриальной, постиндустриальной [8];
– первой, второй и третьей волны цивилизации [9];
– «экономика, движимая факторами производства», «экономика, движимая инвестициями», «экономика, движимая инновациями» по М. Портеру.
В последнее время весьма широко применяется хронологическая классификация государств: древние, средневековые, государства нового времени и современные. Существуют и другие, уточняющие и дополняющие классификацию типов государств по различным признакам.
По источнику и суверенному (то есть самостоятельному, независимому и верховному) носителю властной силы со времен классификации Аристотеля государства подразделяются на:
а) монархию;
б) аристократию;
в) демократию.
В монархическом государстве верховная власть принадлежит наследственному монарху, несущему ответственность за свои действия лишь перед богом, что подчеркивалось церемонией коронации, в которой участвовали, благословляя нового монарха, религиозные иерархи [5].
История и современность знают различные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования. На современном этапе развития общества и государства монархии бывают двух видов: дуалистические и парламентарные. Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится непосредственно в руках монарха. Законодательная – у парламента, фактически подчиняющегося монарху.
В аристократическом государстве верховная власть должна принадлежать элите общества, опытным и лучшим его представителям. В демократическом государстве верховная власть должна принадлежать народу – гражданам данного государства.
В настоящее время сохранившиеся монархии превратились в конституционные, ограниченные законом, сочетающие в себе в разных вариантах и пропорциях монархические, аристократические и демократические начала.
Сложнее с выделением чисто аристократических государств, поскольку организационная консолидация элиты всегда была трудным делом. Нередко элита правила и правит под прикрытием либо монархии, либо демократии.
Следует иметь в виду, что каждый тип верховной власти определяет свою логику организации и функционирования государственного управления.
Форма правления рассматривается как организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных государственных органов и порядок взаимоотношений между ними. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом, или же она принадлежит коллективному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором – республиканская.
По форме правления, то есть организации общегосударственной власти, различают парламентские и президентские республики. Имеются и смешанные формы: полупрезидентская республика и парламентарная монархия. При этом важным является признание принципа разделения власти и специфика механизмов его практической реализации.
В парламентской республике известным приоритетом пользуется выборный законодательный орган, из состава которого формируется правительство, подотчетное ему (Италия, ФРГ). Таков же механизм формирования и соотношения законодательной и исполнительной власти в парламентарных монархиях, где существует пост премьер-министра.
Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства чисто символично. Примерами парламентарной монархии могут служить Великобритания, Япония, Дания, Голландия, Швеция и др.
В президентской республике законодательный орган (конгресс или орган с иным названием) и глава исполнительной власти (он же глава государства) избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов (США, Аргентина, Мексика и др.). Особый статус имеют президенты – главы государств в Казахстане, России, Франции и других странах, которые в качестве арбитра и гаранта обеспечивают функционирование и взаимодействие органов «разделенной» государственной власти. В таких странах существует правительство, подотчетное в основном президенту. Выбор формы правления, функций, структуры и других параметров общегосударственной власти существенно влияет на государственное управление.
Форма государственного устройства представляет внутреннее строение государства, его деление на составные части – административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей.
По форме государственного устройства, то есть по способу разделения государства на определенные части с соответствующим разделением власти по управлению ими, существуют две основных разновидности форм государственного устройства. Наиболее простая из них – унитарное государство. Это – единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части, управляемые по вертикали единой системой государственной власти. В них могут создаваться автономные образования, а также существовать развитое местное самоуправление.
Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Унитарными государствами являются Великобритания, Франция, Италия, Венгрия, Монголия и др.
Более сложной формой государственного устройства является федерация. Федеративное государство состоит из ряда других государств или государственных образований – членов федерации (штатов, кантонов, союзных или автономных республик и др.). Каждое из них имеет свое административно-территориальное деление. Наряду с существованием и деятельностью общих для всей федерации высших органов государственной власти и управления, на территории каждого из них действуют также свои собственные высшие и местные органы государственной власти. Аналогично обстоит дело с конституцией и другими федеральными законами, с судебными, прокурорскими и иными органами.
Исходя из вышеуказанных определений, Казахстан является унитарным, а Россия – федеративным государством. В Казахстане унитарное государство разделено на 14 областей и три города республиканского значения – Астану, Алматы и Байконыр.
Одной из важнейших, хотя и менее распространенных по сравнению с другими формами государственного устройства, является конфедерация. Она представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства – члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных сферах и преследуют строго определенные – экономические, политические, военные и иные цели.
На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Теория государственного управления - Карлыгаш Мухтарова бесплатно.
Похожие на Теория государственного управления - Карлыгаш Мухтарова книги
- Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие - Александр Починкин - Детская образовательная литература
- Спорт высших достижений: теория и методика. Учебное пособие - Ф. Суслов - Детская образовательная литература
- Теория организации - Валентина Парахина - Детская образовательная литература
- Спортивная медицина: учебное пособие - Людмила Миллер - Детская образовательная литература
- Основы государства и права - Коллектив авторов - Детская образовательная литература
- Государственное и муниципальное управление - Коллектив авторов - Детская образовательная литература
- Промышленная токсикология (курс лекций) - Вадим Баширов - Детская образовательная литература
- Исследование систем управления - Лейла Мухсинова - Детская образовательная литература
- Выразительное чтение. Учебное пособие - Ирина Андрюшина - Детская образовательная литература
- Учебно-деятельное поведение учащегося как современная стратегия действенного образования. Социально-образовательные аспекты выстраивания поддерживающего учебно-деятельного обучения. - Анатолий Витальевич Баранников - Детская образовательная литература
