Показатели правопорядка оценивают возможность чиновника применять или игнорировать закон избирательно, с целью собственной выгоды. Чиновники берут взятки, чтобы «творчески» интерпретировать закон в пользу взяткодателя. «Путеводитель» измеряет как этот аспект, так и свободу от коррупции по шкале от 0 до 6. Например, Гаити в 1982 г. была страной, где закон значил не больше, чем декреты короля в «Алисе в Стране чудес». У Гаити соответственно был 0 по законности и 0 по свободе от коррупции. Оценки 6 по показателю законности удостоились все промышленно развитые страны (кроме Тайваня). У всех у них, кроме Португалии, — либо 5, либо 6 за свободу от коррупции.

Как проявляется низкое качество бюрократии? Очень просто — груды официальных бумаг тормозят развитие бизнеса. Возможности для децентрализованной коррупции в таких обстоятельствах очевидны. «Путеводитель» распределяет их по шкале от 0 до 6, но в 1990 г. ни одна страна не получила 0. Бангладеш в 1990 г. получил 1 за качество бюрократии и 0 за коррупцию. В Дхаке можно ждать до скончания века, пока тебе выдадут разрешение на ведение бизнеса, или же заплатить взятку. Страны с оценкой 6 за качество бюрократии — все промышленно развитые страны, кроме Гонконга, Сингапура и Южной Африки. США тоже получили 6, что может удивить любого, кто выстаивал бесконечные очереди в разных федеральных агентствах. Однако все относительно. Постоять в очереди — это меньшее зло по сравнению с необходимостью обойти четырнадцать разных контор, чтобы получить одну справку. Все страны с 6 за бюрократию получили либо 5, либо 6 по свободе от коррупции (опять-таки кроме Португалии).

Степенью свободы от аннулирования контрактов со стороны государства характеризует другой аспект отношений между бизнесом и государством. Возможность пересмотреть контракт стимулирует коррупцию, потому что частные лица, заботясь о соблюдении контракта, чувствуют необходимость в подкупе чиновников. (В итоге они включат в контракт стоимость взятки, так что правительство в результате будет платить по контракту слишком много из-за того, что угрожает не дать ничего.)

Степень свободы от аннулирования контрактов измеряется по шкале от 1 до 10. Худшие страны с этой точки зрения в 1990 г., с 1 или 2, — это Мьянма, Либерия, Ливан, Ирак, Гаити, Судан, Замбия и Сомали. Их экономики, как выясняется, не самые прозрачные, и в среднем свобода от коррупции составляет в этих странах 1,67 по шкале от 0 до 6. Все страны, получившие 10, — промыш-ленно развитые, за исключением индустриализующегося Тайваня. У «отличников» (10) по свободе от коррупции 5 или 6, за исключением Тайваня и Италии.

Наконец, ключевой момент в отношениях между бизнесом и государством — это защита от экспроприации. При высоком риске экспроприации коррупция будет процветать, так как бизнесмены будут задабривать взятками тех, кто грозится отнять у них имущество. Худшие страны с этой точки зрения в

1990 г., с 1 или 2 по шкале от 1 до 10, — Новая Каледония, Ирак и Намибия. В 1982 г. 1 или 2 получили Иран, Ливия, Сирия, вновь Ирак и Ливан. Среднее значение показателя свободы от коррупции в этих странах составляло 1,9.

Все страны с 10 по защите от экспроприации — промышленно развитые, и у всех промышленно развитых стран 10, кроме Австралии (9). У всех этих стран уровень свободы от коррупции 5 или 6, за исключением Испании и Италии.

В целом данные показывают, что между качеством институтов и коррупцией существует прочная взаимосвязь. (В этой выборке сопоставляются данные по коррупции в 1982 г. с качеством институтов в 1982 г. и такие же данные по 1990 г.) У стран с худшим качеством институтов уровень свободы от коррупции на 2-4 пункта ниже, чем у стран с лучшими институтами. В странах, где все качества институтов не выдерживают никакой критики, коррупция, как правило, высока. И, напротив, она низка в тех странах, где любой из аспектов качества институтов на высоком уровне.

Эту прочную зависимость следует интерпретировать с осторожностью. Приведенные рейтинги субъективны, и бизнесмены могут просто ассоциировать коррупцию с бюрократией. Может быть, в том, что страна страдает одновременно и от коррупции, и от плохих институтов, сказывается влияние и какого-либо третьего фактора, например такого, как плохая государственная политика или низкий доход на душу населения. Так или иначе, прочная связь между качеством институтов и коррупцией хорошо сочетается с представлением о том, что качество институтов может влиять на коррупцию [22].

Методы контроля коррупции

Институциональные реформы трудны, но все же возможны. Гана, например, улучшила качество своей бюрократии с 1982-го по 1990 г. с 1 до 4 (по шкале от 0 до 6). Показатель законности в стране вырос с 1 до 3 (по той же шкале). Правительство снизило премию черного рынка с 4264 % в 1982 г. до 10 % в 1990 г. И, вероятно, не случайно показатель свободы от коррупции в Гане вырос с 1 в 1982 г. до 4 в 1990 г. по шкале от 0 до 6.

Выводы этой главы указывают на возможность выхода из состояния коррупции с ее губительными для роста свойствами. Во-первых, необходимо создать качественные институты. Ликвидировать лишнее бумаготворчество. Установить правила, по которым правительство соблюдает и уважает контракты и не экспроприирует имущество частного сектора и формирует государственные службы, ориентируясь исключительно на квалификацию сотрудников. Такие институты создают не возможности для взяточничества, а необходимую систему сдержек и противовесов для чиновников.

Во-вторых, необходимо принять меры, которые снижают стимулы для коррупции. При высокой премии черного рынка или резко отрицательных реальных процентных ставках практически гарантированно массовое взяточничество. Уничтожение и того, и другого хорошо не только для роста, как мы видели в предыдущей главе, но и для контроля над коррупцией.

Мы слишком часто говорили о правительстве как о некоем агенте-благодетеле, которому мы можем посоветовать, как способствовать росту общественного благосостояния. Если вспомнить, что правительства бывают коррумпированными, может быть, от такой позиции стоит отказаться. Зная, что правительства коррумпированы, вряд ли стоит надеяться, что они будут влиять на ситуацию благотворным для роста образом. Например, мы не станем рекомендовать проведение промышленной политики, которая субсидирует зарождающиеся отрасли промышленности, потому что правительство, скорее всего, будет брать деньги, решая, какие именно отрасли поддерживать. Лучший курс — это устранить, насколько возможно, власть государства над домохозяйствами и бизнесом, и установить жесткие и твердые правила государственного вмешательства. Слишком долго мы игнорировали коррупцию в поисках рецептов роста.

Интермеццо. Дискриминация в Паланпуре

Паланпур — деревушка в штате Уттар-Прадеш на севере Индии. Так случилось, что за последние пятьдесят лет ее несколько раз исследовали специалисты по развитию: в 1957-1958 гг., 1962-1963 гг., 1974-1975 гг., 1983-1984 гг. и в 1993 г. А в 1998 г. Питер Ланджау и Николас Стерн опубликовали сборник об этом полувековом изучении Паланпура. Приводимое далее описание дается на основе первой главы этого труда (авторы — Жан Дрез и Нареш Шарма). Из нее становится ясно, что за пять десятилетий почти ничего не изменилось [1].

В середине 1993 г. в Паланпуре было 1133 жителя. Деревня бедна, 160 детей из 1000родившихся не доживают до года. Грамоту знают лишь 37 % мужчин и 9 % женщин.

В Паланпуре на 100 женщин приходится 117 мужчин. Это результат постоянной дискриминации, которой подвергаются женщины в вопросах здравоохранения. Ученые отметили «несколько случаев, когда девочкам-младенцам просто давали зачахнуть и умереть, при том, что если бы речь шла о мальчиках, несомненно, были бы приняты какие-то неотложные меры по спасению ребенка». Тха-куры — высшая каста в Паланпуре — практикуют детские браки, изоляцию замужних женщин от посторонних взглядов (ношение паранджи), запрет на работу женщин вне дома, а в крайних случаях даже убийство девочек и сати (сжигание вдов на погребальном костре мужа).

Другая группа, страдающая от дискриминации в Паланпуре, — джатабы, низшая каста. Все они живут в глиняных хибарах на краю деревни. У джатабов мало земли, в основном они трудятся батраками или обрабатывают собственные жалкие наделы. Только 12 % мужчин-джатабов грамотны (женщины неграмотны поголовно). Школьный учитель в Паланпуре — тхакур; любой контакт с учеником-джатабом он считал для себя позорным. Менеджеры местных кредитных кооперативов (горожане) часто пытаются вымогать у джатабов деньги. Джатабам очень трудно взять в долг. Они пытаются избегать представителей высших каст и, когда встречаются с ними, ведут себя очень учтиво.

1 ... 64 65 66 67 68 69 70 71 72 ... 87

На этой странице вы можете бесплатно читать книгу В Поисках Роста - Уильям Истерли бесплатно.

Похожие на В Поисках Роста - Уильям Истерли книги

Профессионалы и маргиналы в славянской и еврейской культурной традиции - Коллектив авторов - Биографии и Мемуары / Публицистика
Договор о несокращении вооружений - Михаил Барабанов - Публицистика
Москва мистическая, Москва загадочная - Борис Соколов - Публицистика
Наша первая революция. Часть II - Лев Троцкий - Публицистика
Россия - Америка: холодная война культур. Как американские ценности преломляют видение России - Вероника Крашенинникова - Публицистика
Вечная молодость - Иоанна Хмелевская - Публицистика
Москва против Мордора - Алексей Поликовский - Публицистика
Москва - Петербург - Евгений Замятин - Публицистика
СССР Которого Не Было -- в работах советских художниковю Часть 2. Москва - Лунапорт - Павел Краснов - Публицистика
Москва – один большой бойцовский клуб - Сергей Иванович Заяшников - Спорт / Публицистика

Оставить комментарий