Каким образом осуществлялись эти мероприятия, требовавшие значительных сумм, сказать сложно. В Италии в большинстве общин, видимо, постепенно были введены подобные институты; напротив, вне Италии мы об этом не находим никаких упоминаний, хотя, скажем, в Африке не было недостатка в частных благотворительных учреждениях. Таким образом, всемогущество Рима в ходе принципата в этой области было разрушено, но Италия оставалась господствующей, пользующейся покровительством страной до времен Диоклетиана и Константина, когда с главенствующим и особым положением Италии было покончено.

[MH. II76] Обратимся теперь к финансовому управлению! Институт государственной казны, aerarium populi Romani, пришел из республиканских времен.188 Управление им принадлежало не служащим, а сенату. В императорскую эпоху это учреждение сохранилось. Наряду с ним существовала императорская казна, имущество принципса (patrimonium principis), для которой во II в. появилось название fiscus.189 Fiscus означает денежный ящик, и в ранний период императорской эпохи существовали различные отдельные императорские fisci, например fiscus Asiaticus (азиатская императорская казна), и т. д. Позднее это стало техническим термином, кассы были централизованы, и говорили просто-напросто о fiscus Caesaris.

При Августе произошло деление на две части aerarium populi Romani: на aerarium publicum и aerarium militare;190 последняя, как уже много раз упоминалось, основывалась на налогах с наследства: vicesima populi Romani191 и caduca.192 Эти кассы были не императорскими, они были кассами римского народа. Между тем существовало лишь одно различие в управлении: квесторы, преторы и чиновники общин управляли первой, aerarium militarae — только император, поскольку только у него были солдаты и только он мог их распустить. Самым лучшим в такой организации было то, что ею управлял император, а сенат в этом деле практически никогда не принимал участия.

Так что если изучающий право на юридическом языке называет aerarium militarae общинной казной, то историк с тем же правом называет ее императорской казной. [MH. II77] Строго говоря, мы имеем дело с казной, поделенной на три части, двойной государственной казной и fiscus, императорской казной.

Aerarium populi Romani, формально главная казна, уже с начала принципата материально была самой незначительной и постоянно понижалась в своей значимости. Строго говоря, vectigalia провинций должны были стекаться в эту казну, но в нее в действительности попадали лишь vectigalia сенаторских провинций. В отношении пошлин (portoria) ясно далеко не все, однако, возможно, что они направлялись в нее; точно также — древний налог с освобождения крепостного, 5 % от цены освобожденного раба. По закону ей принадлежали также денежные штрафы и конфискации. Caduca, по lex Julia (закону Юлия), попадала в aerarium populi Romani, и так оставалось вплоть до Антонина Пия. В III в. против этого высказался Юлиан (и это, по всей вероятности, должно возводить к Каракалле): теперь предъявляет требования императорская казна (hodie fisco vindicantur).193Bona damnatorum по закону тоже должны были вливаться в aerarium populi Romani, которая хоть и получала их по общему для всех судебному определению, но лишалась их из-за многочисленных отдельных злоупотреблений (так нам, например, известно, что огромное состояние Селена, после того как оно сначало было передано aerarium populi Romani, в дальнейшем было востребовано Тиберием для fiscus). Постепенно в отношении этих bona damnatorum стало обычаем конфисковывать их не в пользу государственной казны, а в пользу fiscus.

[MH. II78] Таким образом, aerarium populi Romani была урезана во всем. Может быть, кроме того она была отягощена обязанностью передавать императорам часть дохода. Нам это известно, например, в отношении азиатских и африканских постоянных доходов, хотя обе провинции были сенаторскими. Возможно, они платили налог натуральными продуктами, которых требовал император, когда получал annona для Рима.

Финансовое управление изначально было подчинено императору. По традиции и праву, начиная с республиканской эпохи, руководить налогообложением должен был претор, консул, проконсул или тот, кто возглавлял провинцию. Принципат выделил налогообложение в отдельную статью и передал императорским чиновникам как высшим финансовым служащим провинции. Сенаторский служащий, правда, в первое время еще мог иметь определенное суждение и выносить решение в спорных вопросах. Однако императорский финансовый служащий по правилу принадлежал не к сенату, а к сословию всадников. Он был личным доверенным лицом императора, и если проконсул, сенаторский служащий, отсутствовал, за него выступал прокуратор, императорский налоговый служащий как vicarius (заместитель).

Пошлины,194 по существу, взимались путем сдачи на откуп, но контроль над этим тоже [MH. II79] находился в руках принцепса. Таким образом, существовал мощный императорский штат из несенаторских служащих, которые занимали положение подобное тому, какое, примерно, занимают сегодня правительственные коммиссары на частных железных дорогах. Полномочия принципата постоянно увеличивались.

Верховное управление aerarium populi Romani находилось в руках сената, распоряжавшегося расходами. Еще император Марк позволял сенату издавать указы о дотациях. Это дело сначала представляли преторы, позднее квесторы, которые при передаче поста своим преемникам, т.е. собственно сенату, должны были представить финансовый отчет. Назначались эти главные управляющие сенатом путем голосования, а также часто по жребию. Императоры здесь не имели никакого влияния вплоть до правления Клавдия, который истребовал для принцепса должность квестора и превратил прежний годичный срок службы в трехгодичный (triennium). Нерон сначала перенес городское управление Римом на префекта государственной казны в храме Сатурна (praefecti aerarii Saturni).195 Так право распоряжаться главной имперской казной перешло к императору. Уже в названии должности — praefectus — подразумевается, что он должен быть представителем, но чьим представителем, кроме как не императора? На этот пост император имел право назначать только бывших преторов, людей из сената, и должен был добиваться разрешения сената, когда требовались чрезвычайные траты.

Из всего сказанного явствует, что aerarium и fiscus практически объединялись в одно: обе de facto были императорскими кассами. Окончательное проведение в жизнь этого [MH. II80] решения, вероятно, произошло при Веспасиане и очень хорошо соответствует его централизованному правлению.

Обратимся теперь к aerarium populi Romani militare, к имперской военной кассе. Источники ее финансирования известны: налоги с наследства и с аукционов. Кроме того она получала субсидии из других касс. Возможно, как следует из одной выдержки из Диона, император был обязан делать ежегодный взнос. Дион говорит об этом в связи с Августом;196 в отношении более поздних императоров это совершенно определенно. Тацит упоминает, что, после того как Каппадокия была объявлена провинцией, налог с аукционов мог быть значительно уменьшен;197 таким образом, императорская казна благодаря тем новым источникам дохода могла увеличить свой взнос и тем самым уменьшить другие взносы.

Управление с начала основания этой кассы (6 г. н. э.) находилось в руках префекта государственной военной казны (praefecti aerarii militaris). Выше мы говорили, что когда император выступал в роли заместителя, он должен был прибегать к помощи сената. Здесь он выступал самостоятельно, так что сенаторы из управления исключались. Так мы узнаем, то, что сделал Веспасиан для aerarium populi Romani, для aerarium militare уже было сделано Августом, а это означает полное подчинение императору.

Императорская казна в итоге является безусловной частной собственностью императора. И все-таки и тут в известном смысле речь идет о государственной казне. Самым старым названием [MH. II81] этой совокупности состояния было patrimonium или res familiaris (имущество или состояние).198 Здесь содержалось все, что доставалось императору, а также и другие вещи. Так что теоретически и практически самым значительным нововведением принципата было то, что именно в сенаторских провинциях право собственности на землю, как и прежде, принадлежало populus Romanus и, напротив, в императорских провинциях земля была собственностью императора. Гай об этом говорит.199 В этом уже кроется то, что в отношении императорской казны речь велась не о частном имуществе, в том смысле, в каком она велась в отношении других частных собственностей: это было имущество императорской казны, а не частное имущество (res fiscalis, а не res privato). По старому римскому закону для государства не существовало срока давности; то же самое относилось к императорам в отношении их владения земельной собственностью, в то время как для частного владельца срок давности существовал. Вот аналогичный пример обычной для Рима ситуации: если кто-то на длительный срок покидал страну, то он по договору передавал свою собственность одному из своих друзей, при этом предполагалось, что по возвращении он получит свою собственность назад. Так же следует понимать и это: если принцепс, который уже с самого начала вступал в свою должность на ограниченный срок, хотел отказаться от звания монарха, то собственность тоже возвращалась государству. Так что императорское имущество [MH. II82] и управление им все-таки существенно отличаются от имущества частного лица.

1 ... 78 79 80 81 82 83 84 85 86 ... 242

На этой странице вы можете бесплатно читать книгу История римских императоров - Теодор Моммзен бесплатно.

Похожие на История римских императоров - Теодор Моммзен книги

Извлечения о жизни и нравах римских императоров - Секст Аврелий Виктор - История
Средневековая Русь. О чем говорят источники - Антон Анатольевич Горский - История / Прочая научная литература / Путешествия и география
История казаков со времён царствования Иоанна Грозного до царствования Петра I - Андрей Гордеев - История
Митридат против Римских легионов. Это наша война! - Михаил Елисеев - История
Интимная жизнь римских пап - Которн Найджел - История
Вторая мировая война. (Часть III, тома 5-6) - Уинстон Черчилль - История
Императоры Византии - Сергей Борисович Дашков - История
Английские корни немецкого фашизма - Мануэль Саркисянц - История
Геракл. «Древний»-греческий миф XVI века. Мифы о Геракле являются легендами об Андронике-Христе, записанными в XVI веке - Глеб Носовкий - История
Партия эсеров: от мелкобуржуазного революционаризма к контрреволюции - Кирилл Гусев - История

Оставить комментарий