Форма входа
Читем онлайн Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois;
Шрифт:
-
+
Интервал:
-
+
Закладка:
Сделать
Стоуна на вакантное место в Суде; баланс сместился, и теперь Тафт был несогласен.
В 1920 году суд вновь подчеркнул свою политику "правила причины" в отношении U.S. Steel: простой размер не является нарушением Закона Шермана, и компания не может быть привлечена к ответственности за прошлое плохое поведение теперь, когда она прекратила "антиконкурентную" практику путем прекращения конкуренции. 182. Война создала значительные избыточные мощности в сталелитейной и других отраслях основной металлургии, и в 1922 году гораздо меньшая и более агрессивная компания Bethlehem Steel, располагавшая денежными средствами от военных доходов, вознамерилась приобрести часть этих мощностей в рамках программы по резкой переориентации производства с судостроения и боеприпасов на гражданскую продукцию, такую как балки. Ссылаясь на прецедент U.S. Steel, Министерство юстиции отказалось оспаривать эти слияния. Но Федеральная торговая комиссия, все еще укомплектованная ставленниками Вильсона, немедленно возбудила дело о нарушении Закона о Федеральной торговой комиссии. 183 Это отпугнуло финансовых сторонников крупного слияния с тремя другими значимыми игроками. Однако, используя собственные средства, Bethlehem смогла приобрести активы Lackawanna Steel Company, Midvale Steel and Ordnance и Cambria Steel. 184 Все они были обеспечены ценными правами на добычу угля и руды и производственными мощностями, но Bethlehem потребовалась большая часть десятилетия, чтобы модернизировать свои основные предприятия и рационализировать производство. 185 ФТК возбудила дело против множества других компаний, которые проводили реструктуризацию после войны, в большинстве случаев в соответствии с положениями раздела 7 Закона Клейтона, запрещающими приобретение акций (в отличие от приобретения активов), которые "существенно ослабляют конкуренцию". 186 Одним из таких предприятий была Алюминиевая компания Америки, среди основных акционеров которой числился министр финансов Эндрю Меллон. 187
Сторонники сильной комиссионной формы регулирования всегда предполагали, что ФТК будет определять, что такое "нечестные" методы конкуренции, поскольку они не могли быть четко определены в законе. Однако в 1920 году Верховный суд постановил, что такое определение могут выносить только суды. 188 Это позволило судам по своему усмотрению отменять выводы ФТК. К 1925 году в Комиссии стали преобладать назначенцы Хардинга и Кулиджа. Самым "поворотным" назначением стал Уильям Э. Хамфри, бывший конгрессмен, тесно связанный с лесозаготовительной промышленностью, который давно осуждал деятельность Комиссии. Прогрессисты были возмущены, а некоторые призывали к упразднению ФТК. 189 Большинство комментаторов с тех пор рассматривают период конца 1920-х годов в антимонопольной сфере, как в ФТК, так и в Министерстве юстиции, в лучшем случае как laissez-faire, а в худшем - как попытку "исказить смысл антимонопольного законодательства почти до неузнаваемости, поощряя картельные практики". 190 Хофстедтер знаменито назвал этот период "эпохой пренебрежения". 191
На самом деле многие изменения, произошедшие в эту эпоху в обоих агентствах, были разумными - оглядываясь назад, можно сказать, что это были современные реформы. ФТК перестала рассматривать жалобы от мелких конкурентов (почти все жалобы были от мелких конкурентов), которые пытались использовать Комиссию против соперников. 192 Министерство юстиции учредило новую должность помощника генерального прокурора по антимонопольным вопросам и назначило на нее Уильяма Дж. "Дикого Билла" Донована, героя Первой мировой войны, который во время Второй мировой войны создал Управление стратегических служб, предшественника ЦРУ. Донован повысил эффективность антимонопольного законодательства , сосредоточившись на "голом" ценовом сговоре, в том числе на известном деле Trenton Potteries, которое признало ценовой сговор незаконным как таковой. 193 Донован также создал систему предварительного согласования слияний, консультируя предприятия о том, не нарушат ли их планы закон. Однако в одной области федеральное вмешательство действительно стало антиконкурентным. Еще в 1921 году ФТК проводила конференции, на которых торговые ассоциации могли обсуждать (а Комиссия - благословлять) кодексы "этического" поведения в конкретной отрасли. В 1926 году Комиссия создала Отдел конференций по торговой практике для обеспечения соблюдения этих кодексов. 194 В основном запрещались такие действия, как неправильный брендинг или дискредитация конкурентов, но кодексы также регулярно запрещали любую ценовую дискриминацию и продажу ниже себестоимости, эффективно препятствуя членам ассоциации участвовать в настоящей активной ценовой конкуренции. 195 К концу десятилетия даже Герберт Гувер пришел к мнению, что агентство зашло слишком далеко в защите "равенства возможностей".
Некоторые отрасли этой эпохи, как старые, так и новые, пользовались вниманием более специализированных регулирующих органов. До войны Межгосударственная торговая комиссия регулировала железные дороги в основном в интересах грузоотправителей, управляя, по сути, схемой ценового потолка, что неизбежно привело к ухудшению качества и сокращению инвестиций. Во время войны дороги были национализированы под названием "Железнодорожная администрация Соединенных Штатов", первым генеральным директором которой стал Уильям Гиббс МакАду. Несмотря на то, что предприятие работало в убыток, тарифы были значительно повышены, чтобы покрыть (помимо прочего) 100-процентное повышение зарплаты железнодорожников. После войны профсоюз хотел сохранить железные дороги под федеральным контролем, выкупив их у частных владельцев; МакАду попросил Конгресс сохранить его администрацию в бизнесе еще как минимум на пять лет. У нового республиканского Конгресса были другие идеи. Дороги возвращались в частную собственность, но ICC получала беспрецедентные полномочия по их регулированию.
Как и его предшественники, Закон о перевозках 1920 года был компромиссом. 196 Грузоотправители хотели вернуться к довоенной системе регулирования по максимальным ставкам, плюс дополнительные меры контроля и вмешательства; железные дороги, как всегда, хотели объединения - минимальных, а не максимальных ставок - для решения проблемы фиксированных затрат; а профсоюзы хотели создать трудовой совет для урегулирования споров. Палата представителей и Сенат подготовили противоречивые законопроекты, которые комитет по конференциям примирил, отложив все трудные решения на значительно усиленную МТП. Комиссия получила право устанавливать не только максимальные, но и минимальные тарифы - в общем, любые тарифы. Относительно простая схема установления предельных цен была преобразована в сложную систему регулируемых цен. Кроме того, ICC было предписано объединять слабые линии с сильными, что, как уже давно поняли железные дороги, было плохой идеей. Комиссии было сказано, что она должна утверждать не только все расширения обслуживания, но и все отказы от услуг . Новое финансовое бюро при МТП должно было утверждать все предложения ценных бумаг.
Это сработало так плохо, как и следовало ожидать. ICC столкнулась с сильно увеличенной версией проблемы М-формы Альфреда Слоуна. Местные знания принадлежали железным дорогам, которые, будучи остаточными претендентами, имели мало стимулов для сотрудничества с Комиссией. При этом Комиссия должна была утверждать практически каждое важное деловое решение, которое принимали дороги. В результате Комиссия превратилась в узкое место: например, в 1928 финансовом году отдел по установлению тарифов должен был решить 469 дел о тарифах и 548 дел о финансировании. 197 Даже если почти все эти решения фактически принимались штатными бюрократами, члены Комиссии были настолько поглощены этим процессом, что у
На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; бесплатно.
Похожие на Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; книги
- Либерализм и его недостатки - Фрэнсис Фукуяма - Прочая старинная литература
- Дитя сказки - Елена Васюк - Прочая старинная литература / Детские приключения / Прочее
- Беспредел в школе Прескотт - Кейтлин Морган Стунич - Прочая старинная литература
- Нечистая, неведомая и крестная сила. Крылатые слова - Сергей Васильевич Максимов - Прочая старинная литература / История
- Фрактальная Эволюция - Виктор Николаевич Шабанов - Прочая старинная литература
- Материалы к ретроспективе фильмов - Вим Вендерс - Прочая старинная литература
- Он уходя спросил (адаптирована под iPad) - Акунин Борис "Чхартишвили Григорий Шалвович" - Прочая старинная литература
- Интуитивное сознание - Валерий Жиглов - Прочая старинная литература
- Мои девяностые: пестрая книга - Любовь Аркус - Прочая старинная литература
- Как Азия нашла себя. История межкультурного взаимопонимания - Нил Грин - Прочая старинная литература / Публицистика
