них не оставалось времени на широкие размышления о политике железных дорог. Комиссия не смогла сформулировать последовательный подход к измерению затрат, не говоря уже о стандартизации практики бухгалтерского учета. 198 Когда ICC попыталась выполнить свой мандат по консолидации железных дорог, основанный на идеях экономиста Уильяма З. Рипли из Гарварда, она была быстро перегружена горами информации и противоречивыми встречными предложениями. 199 Она ничего не сделала. В общем, Комиссия просто провалилась сквозь землю и капитулировала перед превосходным знанием местных условий железными дорогами. Было бы условно сказать, что Комиссия была "захвачена" железными дорогами. На самом деле, такие важные члены комиссии, как прогрессивный реформатор Джозеф Истмен, протеже Брандейса, никогда не виделись с дорогами. МТП просто стала жертвой явления, которое Оливер Уильямсон назвал информационной импактностью. 200 Вот что на самом деле означает захват.

Одной из менее обременительных обязанностей ICC в этот период было регулирование телефонной связи, которое было возложено на нее в соответствии с Законом Манна-Элкинса в 1910 году. За годы, в течение которых ICC занималась федеральным регулированием телефонной связи, она рассмотрела всего четыре незначительных дела о тарифах. 201 Чувствуя давление со стороны независимых телефонных станций, Конгресс в 1921 году принял закон Уиллиса-Грэхема, обязывающий ICC контролировать все слияния и поглощения телефонных компаний. С этого момента и до 1934 года Комиссия одобрила 271 из 274 приобретений. В конце концов независимые компании примирились с новой реальностью, в которой местные операционные компании, около 20 процентов которых были независимыми, регулировались на местном уровне и являлись частью большой системы AT&T.

Как и железные дороги, телефонная система была национализирована во время войны. Генеральный почтмейстер Берлсон давно мечтал о телефонной системе, которую он хотел "почтофицировать", как это сделали многие другие страны со своими телефонными системами. 202 По его настоянию в 1917 году Палата представителей провела слушания о возможности национализации телефонной системы в округе Колумбия. Комитет положительно отозвался о том, что "связь является первичным удовлетворения всех человеческих потребностей и должна быть доступна всем". 203 В докладе была выражена уверенность в том, что объединение телефонных и почтовых операций принесет экономию. Когда пришла война, Берлсону досталась не только АТС в Вашингтоне. В июле Конгресс уполномочил президента конфисковать все телефонные и телеграфные системы на время войны, что он и сделал с 1 августа, всего за три месяца до окончания войны. Система оставалась в федеральной собственности до конца июля 1919 года, почти год спустя после окончания войны. Хотя в управлении телефонной системой ему приходилось полагаться на Вейла и сотрудников AT&T, Берлсон взял управление на себя, надеясь создать единую интегрированную систему под контролем почты. 204 Игнорируя обязательство Кингсбери, он провел около тридцати четырех слияний между местными операционными компаниями, прежде чем Конгресс вернул компанию в собственность AT&T. Как и в случае с железными дорогами, новые федеральные владельцы значительно повысили тарифы, а почтовое ведомство ввело систему платы за подключение к новым линиям, в которой местные регулирующие органы неоднократно отказывали частной AT&T. 205

В начале 1920-х годов телефон уже был хорошо отработанной технологией. Новым динамичным видом телекоммуникаций стало беспроводное радио. Модель регулирования радиовещания, установленная в 1920-х годах, будет формировать и сдерживать промышленную организацию вещания на протяжении почти всего столетия.

В конце девятнадцатого века Гульельмо Маркони продемонстрировал возможность коммерческой беспроводной телеграфии с помощью передатчика с искровым промежутком. В таком сыром виде радио лучше всего использовалось для связи там, где телеграфные провода были непрактичны, в частности, на море. Уже в 1906 году обеспокоенность по поводу помех при передаче сигнала с корабля на берег стала катализатором международной конференции по регулированию радиочастот. Потопление "Титаника" в 1912 году привлекло внимание к радио, и появились обвинения в том, что помехи между передачами привели к искажению важной информации во время спасательных операций. 206 Конгрессу не потребовалось особых усилий, чтобы принять Закон о радио 1912 года. В соответствии с этим законом военным, коммерческим и любительским операциям отводились отдельные диапазоны, причем последний из них относился к высокочастотному "коротковолновому" спектру, который тогда ошибочно считался нежелательным. Он также требовал, чтобы министр торговли и труда выдавал лицензии всем радиопользователям, указывая владельца, местоположение, длину волны и часы работы. 207

Министерство начало лицензировать станции, заставляя радиолюбителей проходить строгие тесты. Но до 1920-х годов лицензирование не было существенной проблемой, так как в основном коммерческое радио было радиотелеграфией "точка-точка", контролируемой несколькими крупными игроками. Самым крупным из них была компания Marconi Wireless Telegraph Company, более известная как American Marconi, дочерняя компания британского предприятия Маркони. Немецкие компании также имели станции на американской земле. Когда началась война, радиосвязь сразу же приобрела особую актуальность, особенно после того, как воюющие стороны перерезали подводные телеграфные кабели друг друга. Джозефус Дэниелс направил военно-морских цензоров во все радиостанции Маркони и немецкие радиостанции, запретив им передавать кодированные сообщения, если ВМФ не получит кодовые книги. 208 ВМФ захватил одну мощную немецкую станцию на том основании, что компания не подала заявку на получение лицензии до начала войны. Она оказалась ценной для Службы беспроводной связи Комитета Крила, которая могла использовать ее для передачи проамериканской пропаганды в Европу и по ретрансляции в другие страны. 209 Как только США вступили в войну, Дэниелс воспользовался правом, предусмотренным Законом о радио 1912 года, и захватил около 229 береговых станций и 3 775 станций на борту кораблей. 210

Дэниелс отчаянно хотел, чтобы после войны радио, как коммерческое, так и военное, оставалось под федеральным контролем. Помимо его привязанности к национализированным отраслям промышленности, это отражало его опасения, широко распространенные, что британская гегемония над телекоммуникациями в эпоху подводных кабелей распространится на эпоху радио. 211 Несмотря на протесты против обратного - она ни в коем случае не была в полной собственности и работала независимо - американская Marconi была британской компанией в глазах ВМФ. Военно-морские помощники представили Дэниелсу целый ряд предлогов для национализации, самым соблазнительным из которых были частотные помехи. Из-за частотных помех, и только по этой причине, заявил Дэниелс Конгрессу в декабре 1918 года, радио должно контролироваться государственной монополией или лицензированной частной монополией. "Есть определенное количество эфира, и вы не можете разделить его между людьми, как они решат его использовать; одна рука должна контролировать его". 212 Неудивительно, что это привело в ярость Дэвида Сарноффа, коммерческого директора компании Marconi Wireless Telegraph Company. "Джентльмены, - ответил он позже на слушаниях, - для вас должно быть очевидно, что вопрос о помехах, который, как было заявлено, является единственной причиной этого законопроекта, на самом

1 ... 66 67 68 69 70 71 72 73 74 ... 286

На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; бесплатно.

Похожие на Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; книги

Либерализм и его недостатки - Фрэнсис Фукуяма - Прочая старинная литература
Дитя сказки - Елена Васюк - Прочая старинная литература / Детские приключения / Прочее
Беспредел в школе Прескотт - Кейтлин Морган Стунич - Прочая старинная литература
Нечистая, неведомая и крестная сила. Крылатые слова - Сергей Васильевич Максимов - Прочая старинная литература / История
Фрактальная Эволюция - Виктор Николаевич Шабанов - Прочая старинная литература
Материалы к ретроспективе фильмов - Вим Вендерс - Прочая старинная литература
Он уходя спросил (адаптирована под iPad) - Акунин Борис "Чхартишвили Григорий Шалвович" - Прочая старинная литература
Интуитивное сознание - Валерий Жиглов - Прочая старинная литература
Мои девяностые: пестрая книга - Любовь Аркус - Прочая старинная литература
Как Азия нашла себя. История межкультурного взаимопонимания - Нил Грин - Прочая старинная литература / Публицистика

Оставить комментарий