вступили в сговор, чтобы повысить цены и ограничить выпуск продукции. Именно это корпоративное ограничение выпуска объясняло падение промышленного производства. Надеясь расчистить Рузвельту путь к принятию решительных мер по борьбе с антимонопольным законодательством, Роберт Х. Джексон, глава антимонопольного отдела Министерства юстиции, вышел на трибуну с помощью Томаса Коркорана и Бенджамина Коэна, чтобы заявить, что рецессия была результатом не что иное, как забастовки капитала против нации. С подачи Коркорана и Коэна министр внутренних дел Гарольд Икес также выступил с речью. Взяв за основу плохо изученную популярную книгу того времени, он объявил по радио NBC, что американская экономика контролируется кабалой из шестидесяти богатейших семей страны. Именно махинации этих плутократов стоят за рецессией, за планом ликвидации Нового курса и создания "фашистской Америки большого бизнеса".

В основе дискуссии в администрации Рузвельта лежали идеи Гардинера Минса, получившие широкую известность благодаря меморандуму 1935 года, распространявшемуся в Вашингтоне по самиздату. 18 Крупные фирмы устанавливали негибкие "управляемые" цены по своему усмотрению, утверждал Минс, а не гибкие цены, предполагаемые стандартной экономикой и все еще действующие во многих секторах экономики. В результате введения регулируемых цен корректировка в крупном корпоративном секторе американской экономики стала происходить не по ценовой марже, а по марже выпуска и занятости. 19 Это сразу же делает корпорации причастными к рецессиям и депрессиям. Сам Минс ясно говорил, что регулируемые цены плохи потому, что они регулируемые и негибкие, а не потому, что они монопольные. 20 В коротком заявлении, которое он написал для пресс-конференции Рузвельта 18 февраля 1938 года, Минс утверждал не то, что цены слишком высоки в регулируемом секторе, а то, что они слишком низки в нерегулируемом секторе. 21 Переведенный из Министерства сельского хозяйства в структуру, которую в итоге назвали Советом по планированию национальных ресурсов, Мэнс остался сторонником государственного планирования в стиле раннего Нового курса, направленного на устранение "дисбалансов" в экономике. 22

Другим членам администрации было бы проще связать регулируемые цены с монопольными. Хотя Рузвельт отказался полностью посвятить себя жестким антимонопольным мерам, к апрелю его советники убедили его одобрить расследование конкуренции в американской промышленности. Передавая запрос в Конгресс, который включал в себя разрешение на выделение 200 000 долларов для Антитрестовского отдела и 500 000 долларов для крупного межведомственного исследования, Рузвельт прямо связал регулируемые цены с рецессией: "Одна из главных причин наших нынешних трудностей заключается в исчезновении ценовой конкуренции во многих промышленных областях, особенно в базовом производстве, где концентрация экономической власти наиболее очевидна и где жесткие цены и колебания заработной платы являются обычным явлением". 23 Рузвельт разразился потоком популистской риторики, твердо придерживающейся традиций Брандейса в поддержку малого бизнеса, которая перекликалась с речами Джексона и Айкеса. "Тесный финансовый контроль, через взаимосвязанные сферы влияния на каналы инвестиций и через использование таких финансовых механизмов, как холдинговые компании и стратегические доли меньшинства, создает жесткий контроль над бизнес-политикой предприятий, которые маскируются под независимые единицы. Эта тяжелая рука интегрированного финансового и управленческого контроля лежит на крупных и стратегически важных областях американской промышленности. Мелкий бизнесмен, к сожалению, оттесняется на все менее независимую позицию в американской жизни. Мы с вами должны это признать". 24

Несмотря на бурную риторику, просьба Рузвельта не вызвала особого ажиотажа. В конце концов, он просто попросил провести исследование. Сенатор Уильям Бора, республиканец-популист из Айдахо, был не одинок, предвидя, что расследование "затянется и в конце концов превратится в пыль на верхней полке в виде двадцати томов, к которым мало кто будет обращаться". 25 На самом деле это была заниженная оценка. В период с 1938 по 1941 год Временный национальный экономический комитет допросил 655 свидетелей, подготовил около восьмидесяти томов, содержащих более двадцати тысяч страниц показаний, и опубликовал сорок четыре монографии. 26

Пока Рузвельт произносил популистские речи против крупного бизнеса, он одновременно занимался смещением агрессивного Роберта Джексона с поста главы Антитрестовского отдела. Когда в марте освободилась должность генерального солиситора, Джексона вышвырнули наверх, заменив лояльным и хорошо связанным с "Новым дилером" Турманом Арнольдом. 27 По данным одной из вашингтонских газет, администрация остановилась на четвертом варианте. 28 Уроженец Вайоминга, Арнольд в то время был профессором Йельской школы права, очага правового реализма, который он предпочитал. Далеко не всегда его называли защитником доверия, на коктейльных вечеринках его чествовали как автора забавного трактата в стиле Веблена, в котором антитрестовское законодательство сатирически изображалось как чисто символическое проявление политического театра. Фактические результаты антимонопольного законодательства, утверждал Арнольд в книге "Фольклор капитализма", заключались лишь в том, чтобы "способствовать росту крупных промышленных организаций, отводя нападки на них в чисто моральное и церемониальное русло"." 29 Неудивительно, что книга стала помехой на слушаниях по утверждению Арнольда, особенно в глазах сенатора Бораха, чья карьера, как писал Арнольд, была основана на крестовых походах по разрушению доверия, "которые были совершенно бесполезными, но чрезвычайно живописными, и которые принесли большие дивиденды в плане личного престижа". 30

И все же это почти случайное назначение кардинально переориентирует американскую антимонопольную политику и определит ее курс на большую часть оставшегося века. Арнольд создал административную модель антимонопольного регулирования, которая в гораздо большей степени вдохновлялась концепцией отраслевого планирования Минса и, возможно, даже кейнсианскими представлениями об управлении спросом, чем брандейсианской традицией доверия, о которой говорил Рузвельт. Наследие Арнольда должно было вернуть антимонопольное ведомство из сферы фольклора, лишить его популистских эмоций и моралистического символизма и превратить в бюрократическую машину. 31

Арнольд сразу же приступил к созданию административного потенциала в Антитрестовском отделе, увеличив бюджет агентства на два-три доллара штрафов на каждый доллар ассигнований. 32 За первые два года его работы число адвокатов в его подчинении выросло с 48 до более чем 300. За пять лет его пребывания в должности агентство инициировало 215 расследований и подало 93 иска. Это составило 44 % всей антимонопольной деятельности Министерства юстиции за полвека после принятия Закона Шермана.

В своей предыдущей книге "Символы правительства" Арнольд сетовал на низкий статус исполнительных органов в американской культуре, особенно в сравнении с судебной властью, чей символизм находил гораздо больший отклик в обществе. 33 Заняв пост помощника министра, он стремился, по словам Алана Бринкли, "узаконить важную и постоянную роль администраторов и экспертов, которые были бы в значительной степени независимы от "политики". Он был готов, даже стремился разрешить администраторам интерпретировать и применять нормативные акты таким образом, который не был предусмотрен их составителями" 34 Даже Луис Брандейс понимал, что антимонопольное законодательство в конечном итоге должно быть регулирующим аппаратом, но Брандейс также представлял, что ограничение "нечестной"

1 ... 109 110 111 112 113 114 115 116 117 ... 286

На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; бесплатно.

Похожие на Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; книги

Либерализм и его недостатки - Фрэнсис Фукуяма - Прочая старинная литература
Дитя сказки - Елена Васюк - Прочая старинная литература / Детские приключения / Прочее
Беспредел в школе Прескотт - Кейтлин Морган Стунич - Прочая старинная литература
Нечистая, неведомая и крестная сила. Крылатые слова - Сергей Васильевич Максимов - Прочая старинная литература / История
Фрактальная Эволюция - Виктор Николаевич Шабанов - Прочая старинная литература
Материалы к ретроспективе фильмов - Вим Вендерс - Прочая старинная литература
Он уходя спросил (адаптирована под iPad) - Акунин Борис "Чхартишвили Григорий Шалвович" - Прочая старинная литература
Интуитивное сознание - Валерий Жиглов - Прочая старинная литература
Мои девяностые: пестрая книга - Любовь Аркус - Прочая старинная литература
Как Азия нашла себя. История межкультурного взаимопонимания - Нил Грин - Прочая старинная литература / Публицистика

Оставить комментарий