торговой практики может быть вопросом правил, а не усмотрения, и, что более важно, что такое принуждение естественным образом приведет к (для него) благотворной деконцентрации. Арнольд не верил ни в то, ни в другое. Он понимал, что крупные масштабы имеют решающее значение для массового производства и распространения; борьба с доверием ради него самого была бесполезной. Более того, регулирование бизнеса должно быть непрерывным процессом, вопросом усмотрения в каждом конкретном случае, а не правил: 35 "Таким образом, антитрестовские законы стали в руках Арнольда средствами расширения сферы регулирования государства, а не инструментами изменения масштабов экономических организаций". 36

Как мы увидим, широко распространено мнение, что американское антимонопольное мышление радикально изменилось в конце XX века с приходом к власти Чикагской школы, которая установила благосостояние потребителей в качестве действующего критерия антимонопольного регулирования. 37 Однако на самом деле стандарт благосостояния потребителей - в принципе, если не всегда на практике - лежал в основе концепции и администрации Турмана Арнольда. "Идея антимонопольного законодательства, - говорил он Ассоциации адвокатов штата Орегон в 1939 году, - заключается в создании ситуации, при которой конкуренция вынуждает передавать потребителям экономию от массового распределения и производства". 38 В отличие от своих преемников более позднего века, Арнольд не связывал выгоду потребителей с экономической эффективностью - он был враждебен экономике как таковой - но скорее считал задачей антимонопольного ведомства защиту потребителей как особого "сектора" экономики. Создавая искусственный дефицит с помощью кодексов NRA, а затем отраслевого регулирования, "Новый курс", конечно же, грубо нарушил интересы потребителей. Многие, в том числе и Минс, считали, что потребители - это лишь один из важных интересов, который необходимо учитывать, который должен быть сбалансирован (посредством политических, а не экономических процессов) с не менее важными интересами труда, бизнеса, фермеров и других. 39 Нет нужды говорить, что из-за огромных транзакционных издержек, связанных с организацией потребителей как группы интересов, потребители, по сути, не имели права голоса. 40 Во многих отношениях, как писал Эллис Хоули, "потребитель оставался "забытым человеком" Нового курса". 41 Однако в 1938 году, когда в Вашингтоне зародились кейнсианские идеи, Арнольд сосредоточился на снижении цен, что совпало с представлениями о стимулировании массового спроса. 42

По мнению Арнольда, антимонопольные проблемы потребления имеют мало отношения к тому, как производятся товары, и все - к тому, как они распределяются. По его мнению, даже во время Депрессии наблюдался постоянный прогресс в сфере производства, но в сфере распределения прогресс был незначительным. "Именно экономический механизм распределения застопорился". 43 Задача антимонопольной политики - ликвидировать многочисленные "узкие места" в распределении, под которыми он подразумевал ограничительные практики и другие источники экономической ренты, которые повышали цены и тормозили инновации. Такие "узкие места" носили системный и взаимосвязанный характер, а это означало, что прокуроры должны были не нацеливаться на отдельные фирмы, как это было в прошлом, а, по сути, пытаться реформировать всю систему. Таким образом, на практике он рассматривал свою работу как "искусство объединения антимонопольных разбирательств в программу". 44 В своей пикарескной книге 1940 года "Узкие места бизнеса" Арнольд приводит в качестве примера систему распределения молока в Чикаго - первое массовое дело такого рода. 45 Здесь фермеры, оптовики, профсоюз и Совет здравоохранения сотрудничали, чтобы навязать бедным "роскошный" метод распределения: молоко нельзя было продавать дешево в магазинах, его нужно было оставлять у порога в квартовых бутылках. Совет по здравоохранению способствовал этому, исключив фермеров из числа покупателей с помощью закона о проверке молока, а Союз водителей молочных повозок бойкотировал всех дистрибьюторов, продающих молоко в магазинах. В соответствии с Законом Шермана Арнольд взимал плату со всех участников одновременно (хотя, предположительно, не с Совета по здравоохранению, который, возможно, был реальным источником ренты). Молоко стало продаваться в магазинах, и цены упали. 46

Министерство юстиции получило множество жалоб на строительные компании, а замедление темпов строительства во время экономического спада, по общему мнению, стало причиной (а не следствием) спада . В результате самая амбициозная программа Арнольда по терраформированию была направлена на строительный бизнес, где, по его мнению, подрядчики и профсоюзы ремесленников вступали в сговор, чтобы ограничить "использование новых продуктов или новых процессов из-за опасений, что новый метод может позволить возвести дом с меньшим количеством часов труда, чем старый". 47 На этот раз программа будет общенациональной, и она затронет всю цепочку поставок, от производителей строительных материалов до оптовых и розничных дистрибьюторов, от генеральных подрядчиков и субподрядчиков до профсоюзов. 48 Министерство юстиции созвало одиннадцать больших жюри в крупных городах страны; половина всего штата отдела работала над рассмотрением около сотни гражданских и уголовных дел.

Среди множества других дел Арнольда одно, возможно, имевшее наибольшее значение для послевоенного антимонопольного правоприменения, было связано с нефтяной промышленностью. 49 В июле 1934 года, незадолго до решения по делу Шехтера, Гарольд Икес прямо разрешил нефтяной промышленности создать систему стабилизации цен на месторождениях Мидконтинента и Восточного Техаса. 50 Это было сделано путем систематической скупки и удаления с рынка бензина, произведенного независимыми нефтепереработчиками, не имевшими собственных возможностей хранения. Программа продолжалась и после окончания NIRA. Арнольд подал иск по Шерману, в итоге лично оспорив его в Верховном суде. Признав нефтяные компании виновными, суд укрепил доктрину, согласно которой установление цен само по себе незаконно, то есть попытки контролировать цены являются нарушением Закона Шермана даже в тех случаях, когда они могут иметь разумное экономическое обоснование - и даже тогда, когда, как это вполне могло быть в данном случае, попытки были неэффективными. 51 Не менее важное дело, против Алюминиевой компании Америки, было возбуждено при Джексоне и не рассматривалось до окончания войны; но Арнольд лично вел его во время своего пребывания на посту президента. 52

Администрация Арнольда предвосхитила послевоенное антимонопольное законодательство и в другом значительном аспекте: она не понимала и, как следствие, враждебно относилась к сложным нестандартным контрактам, особенно к вертикальным отношениям. Как и его ближайшие послевоенные преемники, Арнольд рассматривал любые ограничения вертикальных контрактов как еще одну форму "узкого места", подлежащего уничтожению. Самое значительное дело, решение по которому было принято только после войны, касалось необъяснимой на первый взгляд схемы заключения контрактов в цепи распространения кинофильмов. 53 Другое дело касалось эксклюзивных дилерских отношений между автомобильными компаниями и их собственными финансовыми подразделениями. 54 После революции транзакционных издержек конца века экономисты увидели многие из этих и подобных непонятных деловых практик в новом свете.

Как и в течение всего столетия, враждебность к нестандартным контрактам часто вращалась вокруг патентов, которые были еще одной из любимых мишеней Арнольда.

1 ... 110 111 112 113 114 115 116 117 118 ... 286

На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; бесплатно.

Похожие на Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; книги

Либерализм и его недостатки - Фрэнсис Фукуяма - Прочая старинная литература
Дитя сказки - Елена Васюк - Прочая старинная литература / Детские приключения / Прочее
Беспредел в школе Прескотт - Кейтлин Морган Стунич - Прочая старинная литература
Нечистая, неведомая и крестная сила. Крылатые слова - Сергей Васильевич Максимов - Прочая старинная литература / История
Фрактальная Эволюция - Виктор Николаевич Шабанов - Прочая старинная литература
Материалы к ретроспективе фильмов - Вим Вендерс - Прочая старинная литература
Он уходя спросил (адаптирована под iPad) - Акунин Борис "Чхартишвили Григорий Шалвович" - Прочая старинная литература
Интуитивное сознание - Валерий Жиглов - Прочая старинная литература
Мои девяностые: пестрая книга - Любовь Аркус - Прочая старинная литература
Как Азия нашла себя. История межкультурного взаимопонимания - Нил Грин - Прочая старинная литература / Публицистика

Оставить комментарий