Форма входа
Читем онлайн Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois;
Шрифт:
-
+
Интервал:
-
+
Закладка:
Сделать
заключения контрактов, не имея законодательных полномочий принуждать к производству или контролировать цены.
Как и в случае с американскими потребителями в целом, цены занимали важное место в сознании покупателей для американских военных, отчасти из-за общей инфляции, но также из-за роста реальных относительных цен на товары, которые были крайне необходимы для войны. Главными из них были продовольствие и топливо. По требованию администрации Конгресс в августе 1917 года принял Закон о контроле за продовольствием и топливом. 96 Герберт Гувер, который недавно успешно руководил работой по оказанию помощи в Бельгии, был назначен ответственным за продовольствие; Гарри Гарфилд, президент Уильямс-колледжа и еще один сын бывшего президента США, был назначен ответственным за топливо. Целью этих агентств было поддержание низких цен путем попыток сдвинуть кривую спроса и сместить кривую предложения. По словам Гувера, его работа заключалась в том, чтобы "организовать служение и самоотречение американского народа". 97
Как и знаменитый ассоциационист Гувер, Гарфилд верил в более или менее добровольное сотрудничество между высокоорганизованными группами общества, представляющими промышленность, труд и правительство. 98 Однако на деле оба ведомства осуществляли значительную степень фиатных полномочий, как прямых, так и косвенных. 99 Помимо заключения добровольных контрактов, Продовольственное управление получило право лицензировать поставщиков и издавать нормативные акты. 100 Закон также создал принадлежащую правительству Зерновую корпорацию США и Совет по уравниванию цен на сахар, которые должны были выступать в качестве крупных игроков на рынке и влиять на цены. Гувер стремился избежать "спекуляций", то есть разрушения усилий администрации с помощью рыночных сил, вмешиваясь в работу товарных рынков и даже закрывая некоторые мелкие. Пытаясь снизить спрос на продукты питания, администрация определяла, какие продукты можно употреблять в те или иные дни: некоторые блюда и дни должны быть "без мяса", некоторые - "без пшеницы". Гарфилд предписал, в какие дни можно водить машину, и объявил "понедельники без тепла". То, что звучало как рекомендации, на самом деле обеспечивалось той же системой децентрализованной мелкой тирании, которая уже действовала в сфере культуры. В 1918 году некий Луис А. Кох отправился из Детройта вместе со своей женой и еще одной парой в Кливленд. 101 Дождь задержал их, и они были вынуждены остановиться на ночь в Толедо. Но следующий день был "воскресеньем без бензина". Увидев на дороге другие машины, Кох осторожно отправился в Кливленд. К сожалению, его номера за пределами штата были замечены агентом Американской защитной лиги, и он был вызван к администратору топливной службы штата Мичиган и оштрафован. Заложив основу для сухого закона, Закон Левера также запретил дистилляцию как расточительство продовольственных культур, а употребление пива, произведенного на пивоварнях с немецкими названиями, стало рассматриваться как акт нелояльности. 102 "У нас в стране тоже есть немецкие враги", - предупреждал один сторонник сухого закона. "И самые страшные из всех наших немецких врагов, самые вероломные, самые грозные - это Pabst, Schlitz, Blatz и Miller". 103
Во многих отношениях Гарфилду предстояла более сложная задача в мире, где уголь, преобладающее топливо, уже был в значительной степени распределен по долгосрочным контрактам. 104 Уголь также сильно зависел от железных дорог. Железные дороги уже много лет страдали под властью Межгосударственной торговой комиссии, захваченной грузоотправителями, и испытывали нехватку капитала. 105 Когда во время войны дороги попытались занять полмиллиарда долларов, Казначейство запретило продажу, опасаясь, что это отвлечет сбережения от военных облигаций. 106 Когда они попытались скоординировать и рационализировать свои действия, Министерство юстиции пригрозило им антимонопольным преследованием. В 1916 году профсоюзы железнодорожников пообещали устроить масштабную забастовку, если рабочим не будет предоставлен восьмичасовой день без снижения зарплаты. По настоянию президента Вильсона закон Адамсона полностью удовлетворил требование профсоюза; в марте 1917 года Верховный суд поддержал этот закон, что стало крупной победой прогрессивизма. 107 Зимой 1917-1918 годов, во время рекордных холодов, отбросивших персонал и оборудование, перегруженная частная железнодорожная система рухнула: практически все пытались одновременно отправить грузы в те же портовые города Северо-Востока. Конгресс быстро национализировал дороги, создав Железнодорожную администрацию США под руководством Уильяма Гиббса МакАду, министра финансов и зятя Вудро Вильсона. 108 МакАду издал приказ о приоритете военных материалов, создав тем самым дисбаланс, который усугубил ситуацию. 109 Все это усложнило жизнь Гарфилду: уголь не поставлялся. 17 января 1918 года он произвел фурор, приказав всем заводам к востоку от Миссисипи работать на воскресном уровне в течение недели, а затем в течение девяти понедельников после этого, чтобы освободить уголь для кораблей с боеприпасами. 110
Тем временем Совет военной промышленности продолжал работать без законодательно закрепленных полномочий. Кооперативные комитеты постепенно трансформировались в "секции", организованные по товарному признаку и укомплектованные представителями соответствующих отраслей промышленности, а также военными чиновниками. Каждая секция контролировала ряд подкомитетов, называемых комитетами по военным услугам. К концу войны насчитывалось 57 товарных секций и около 300 комитетов военной службы. 111 Торговая палата США сохраняла центральную роль в системе комитетов: в каждом комитете военной службы был представитель палаты, а торговые ассоциации создавались с нуля по мере необходимости - всего было создано 54 новых комитета. 112
МакАду, несмотря на противодействие Бейкера, настаивал на большей централизации и расширении полномочий Совета. В начале 1918 года, через год после вступления США в войну, Вильсон реорганизовал Совет военной промышленности и назначил Баруха его председателем. В мае закон Овермана, автором которого был Вильсон, предоставил президенту официальные полномочия Конгресса на реорганизацию исполнительных департаментов по своему усмотрению. Это позволило радикально перестроить структуру снабжения Военного министерства. 113 Вильсон хотел, чтобы WIB устанавливал приоритеты, чтобы избежать дефицита, и Совет должным образом расширил свой комитет по приоритетам, превратив его в Отдел приоритетов. В то же время администрация создала Комитет по установлению цен, который возглавил Роберт С. Брукингс, уже создавший предшественника одноименного аналитического центра. Брукингс должен был отчитываться непосредственно перед Вильсоном, а не перед Барухом.
Отдел приоритетов сразу же столкнулся с суровой реальностью: распределение ресурсов по системе приоритетов невозможно даже в военное время, когда все в принципе можно соизмерить с единой целью. 114 Отдел никогда не мог обладать такими подробными знаниями, которые необходимы для понимания даже последствий первого порядка, не говоря уже о последствиях решений более высокого порядка. В результате Совет был вынужден обратиться к товарным секциям, которые, по крайней мере, обладали детальными знаниями в своих областях. Установление приоритетов превратилось в процесс переговоров, в котором знания асимметрично находились в руках секций комитета и комитетов военной службы. 115 Установление цен также было процессом переговоров, а не рационального централизованного планирования. 116 Хотя Совет предпринимал усилия по экономии (включая
На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; бесплатно.
Похожие на Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; книги
- Либерализм и его недостатки - Фрэнсис Фукуяма - Прочая старинная литература
- Дитя сказки - Елена Васюк - Прочая старинная литература / Детские приключения / Прочее
- Беспредел в школе Прескотт - Кейтлин Морган Стунич - Прочая старинная литература
- Нечистая, неведомая и крестная сила. Крылатые слова - Сергей Васильевич Максимов - Прочая старинная литература / История
- Фрактальная Эволюция - Виктор Николаевич Шабанов - Прочая старинная литература
- Материалы к ретроспективе фильмов - Вим Вендерс - Прочая старинная литература
- Он уходя спросил (адаптирована под iPad) - Акунин Борис "Чхартишвили Григорий Шалвович" - Прочая старинная литература
- Интуитивное сознание - Валерий Жиглов - Прочая старинная литература
- Мои девяностые: пестрая книга - Любовь Аркус - Прочая старинная литература
- Как Азия нашла себя. История межкультурного взаимопонимания - Нил Грин - Прочая старинная литература / Публицистика
