мировой войне крупные вертикально интегрированные корпорации играли гораздо более важную роль в американской экономике, чем двумя десятилетиями ранее, отчасти, как мы видели, из-за Великой депрессии. По всем этим причинам мобилизация в новой войне будет в гораздо большей степени зависеть от крупной вертикально интегрированной фирмы и усилит ее структуру.

К концу 1940 года под контролем NDAC было расширено объектов на 9 миллиардов долларов, в первую очередь самолетов. 102 Самые большие проблемы возникли из-за того, что сами военные не имели четкого представления о том, что им нужно. Но Рузвельт был недоволен этой организацией, в том числе из-за жалоб рабочих на то, что бизнес слишком жестко контролирует ситуацию. В январе 1941 года он заменил NDAC Управлением по управлению производством. В новом агентстве было два директора: Кнудсен представлял бизнес, а Хиллман - трудящихся. Это сработало так плохо, как и следовало ожидать, хотя и не по тем причинам, которые принято считать. Большинство историков считают само собой разумеющимся, что проблема заключалась в отсутствии централизации: не было царя, подобного Баруху, который принимал бы решения. 103 На самом деле, проблема была более или менее противоположной. Новая система направляла всю информацию через центральные агентства, не имея ни структур децентрализации, ни реальных механизмов рационального распределения ресурсов. OPM увязло в деталях производства, а Кнудсен стал узким местом. 104 В апреле 1941 года Рузвельт создал Управление по регулированию цен и гражданскому снабжению, задачей которого было контролировать цены и якобы отстаивать гражданские нужды. Новое подразделение быстро вступило в конфликт с OPM. Но именно OPACS под руководством энергичного "нового дилера" Леона Хендерсона боролось за немедленное преобразование гражданского производства для военных нужд, в то время как OPM Кнудсена хотело действовать медленно. 105

В мае 1940 года министр финансов Генри Моргентау, один из самых убежденных сторонников "все включено", позвонил генералу Роберту Э. Вуду, который вскоре стал председателем изоляционистского Комитета "Америка прежде всего". 106 Моргентау нужен был человек на должность исполняющего обязанности директора Отдела закупок Казначейства, который занимался закупкой материальных средств для британцев. Кто может быть лучше, чем руководитель компании Sears, крупнейшего частного покупателя в мире? Вуд нахмурился и сказал, что человека, которого Моргентау имел в виду, нет, но он может выделить на пару месяцев исполнительного вице-президента по имени Дональд Нельсон. Месяцы превратились в годы, а Нельсон стал, пожалуй, центральной фигурой в американской военной мобилизации.

Всего через несколько недель после приезда Нельсона в Вашингтон Рузвельт перевел его из Казначейства и назначил координатором оборонных закупок в недавно созданном NDAC. 107 Когда NDAC трансформировался в OPM, Нельсона поставили во главе Отдела закупок, одного из функциональных подразделений в организации. (Также существовал Отдел промышленного производства, на котором Кнудсен сосредоточил большую часть своего внимания, и Отдел приоритетов под руководством Стеттиниуса). Нельсон оказался на одной волне с Хендерсоном. Оба выступали за "быструю конверсию промышленности, долгосрочную политику накопления запасов сырья, более твердую и глубокую организацию экономики для войны". 108 В году, начинающемся 1 августа 1941 года, выпуск частных автомобилей должен был быть сокращен на 43,3 %. 109

OPM добился некоторых значительных успехов, особенно благодаря усилиям Кнудсена, направленным на стандартизацию и массовое производство. (На момент начала работы OPM британцы и американцы вместе заказывали около пятидесяти пяти различных типов самолетов, в основном производимых небольшими партиями, мало заботясь о логистике запасных частей). 110 Но, несмотря на некоторые предварительные усилия по децентрализации в отраслевых комитетах, OPM оставался централизованным узким местом. Как и на протяжении всей войны, гражданские планировщики были вынуждены подчиняться военным ведомствам, которые обладали более подробной информацией о требованиях. Однако, особенно в этот период, военные не руководствовались всеобъемлющим стратегическим планом того, что им нужно. Уже к концу 1940 года американские планировщики в координации с британскими остановились на том, что на военном языке стало известно как "План Дог": США будут вести сухопутную войну в Европе, одновременно сдерживая Японию на Тихом океане. 111 Но события в Европе и Азии постоянно усложняли планы, которые в любом случае не доходили до военных бюро закупок.

Как и в Первую мировую войну, новая система сразу же поддалась инфляции приоритетов. 112 Не желая использовать цены для распределения ресурсов, агентства приказали производителям оценивать свои потребности в различных ресурсах, включая такие критически важные материалы, как алюминий, сталь и резина, по шкале приоритетов. 113 Нет нужды говорить, что все оценивали все как приоритетное. Завод, объявивший рейтинг станков А-1, обнаружил, что его ассигнования выхватил другой завод, заявивший о приоритете АА-1. Эта проблема присуща административной координации ресурсов. "Я видел, как это происходит с магазинами", - говорит Кнудсен о своем опыте работы в автомобильной промышленности. "Вы ставите красную отметку на работу, которую нужно сделать к вчерашнему дню. Это нормально в течение недели, может быть. А потом, через неделю, у каждой работы в цехе появляется красный билет. И ваш красный билет ничего не значит". 114

Проблема приоритетов приобрела дополнительную остроту, когда в августе Конгресс предоставил президенту, а значит и его агентствам, более широкие полномочия по распределению материалов в гражданской сфере. Рузвельт был вынужден провести реорганизацию, что он и сделал в полном замешательстве. OPACS было разделено на два агентства: самостоятельное Управление ценового администрирования для контроля цен и Отдел гражданского снабжения, который стал частью самого OPM. 115 Главой обоих агентств стал Леон Хендерсон. В то же время президент создал Совет по распределению приоритетов снабжения, который должен был стоять над OPM и руководить им. Членами совета стали Кнудсен, Хиллман, Хендерсон, секретари Нокс и Стимсон, а также Гарри Хопкинс, ставший главным доверенным лицом и советником президента. Председателем совета был Генри Уоллес, ставший вице-президентом Рузвельта. Исполнительным директором SPAB стал Дональд Нельсон. 116 В январе 1942 года, в новом политическом и эмоциональном климате после Перл-Харбора, Рузвельт провел очередную реорганизацию, отодвинув Кнудсена в сторону и поставив Нельсона во главе нового Совета по военному производству. Возможно, Вашингтон и не сделал из Кнудсена обезьяну, но зато подарил ему униформу. В качестве утешительного приза президент предложил присвоить ему звание трехзвездного генерала и назначить заместителем помощника военного министра по вопросам производства. Удрученный, Кнудсен хмуро согласился. 117

СМИ ликовали, что наконец-то у власти оказался единый царь, хотя медовый месяц был недолгим. 118 Признав, что WPB - это информационное узкое место, не имеющее персонала, необходимого для обработки всех контрактов, которые к нему поступали, Нельсон фактически передал право утверждения обратно военным. Но главной проблемой оставалась система приоритетов. В этот период раздувание приоритетов зашло

1 ... 115 116 117 118 119 120 121 122 123 ... 286

На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; бесплатно.

Похожие на Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; книги

Либерализм и его недостатки - Фрэнсис Фукуяма - Прочая старинная литература
Дитя сказки - Елена Васюк - Прочая старинная литература / Детские приключения / Прочее
Беспредел в школе Прескотт - Кейтлин Морган Стунич - Прочая старинная литература
Нечистая, неведомая и крестная сила. Крылатые слова - Сергей Васильевич Максимов - Прочая старинная литература / История
Фрактальная Эволюция - Виктор Николаевич Шабанов - Прочая старинная литература
Материалы к ретроспективе фильмов - Вим Вендерс - Прочая старинная литература
Он уходя спросил (адаптирована под iPad) - Акунин Борис "Чхартишвили Григорий Шалвович" - Прочая старинная литература
Интуитивное сознание - Валерий Жиглов - Прочая старинная литература
Мои девяностые: пестрая книга - Любовь Аркус - Прочая старинная литература
Как Азия нашла себя. История межкультурного взаимопонимания - Нил Грин - Прочая старинная литература / Публицистика

Оставить комментарий