так далеко, что поставки многих важнейших материалов были меньше, чем сумма всех приоритетных заказов, не говоря уже обо всех заказах. 119 Дефицитные материалы утекали в гражданский сектор, а фирмы запасались важнейшими материалами. Система приоритетов " превратилась в бессмысленное скопление рейтингов в высших категориях". 120 С неохотой Нельсон и WPB признали, что приоритеты должны устанавливать они, а не производители. Так появился План производственных потребностей, введенный в действие в июне 1942 года. Проблемы возникли сразу же. 121 Военные ведомства воспротивились новой системе как посягательству на их власть, а у WPB не было ничего похожего на штат или организационную структуру, необходимую для того, чтобы заниматься даже симулякром централизованного административного планирования, которое предполагала эта схема. Не было даже стабильного набора стандартов для классификации видов использования материалов.

Комитеты внутри WPB обсуждали альтернативные механизмы. Под некоторым давлением Овального кабинета в ноябре 1942 года совет остановился на так называемом Плане контролируемых материалов. 122 Распределение будет осуществляться путем нормирования трех важнейших металлов - алюминия, меди и стали. Такие агентства, как Военное и Военно-морское министерства, Морская комиссия, Отдел планирования самолетов и Управление по ленд-лизу, должны были представить свои потребности в этих металлах в WPB. Затем совет выдавал ассигнования, которые агентства-заявители должны были распределить между своими основными подрядчиками. По сути, таким образом создавались продовольственные талоны, которые подрядчики могли распределять между своими субподрядчиками. Нарушителей могли оштрафовать на 10 000 долларов или даже посадить на год в тюрьму. План вступил в силу в апреле 1943 года и стал обязательным в июле.

Историки представляют CMP как прорыв, заметный успех, обусловленный большей централизацией планирования, которую он предполагал. 123 "CMP наводнил фронты огневой мощью", - писал Элиот Джейнвей. 124 Однако на самом деле темпы производства американских боеприпасов достигли пика еще до вступления плана в силу. 125 Ключевым годом в американском перевооружении стал 1942-й. Одним из толчков к созданию CMP послужил так называемый спор о целесообразности. Используя методы учета национального дохода, которые он разрабатывал в Национальном бюро экономических исследований в 1930-х годах и которые принесли ему Нобелевскую премию по экономике в 1971 году, сотрудник WPB по имени Саймон Кузнец весной и летом 1942 года подготовил серию отчетов. По расчетам Кузнеца, если бы США продолжали тратить на оборону запланированными темпами, гражданское потребление должно было бы упасть почти на 30 % в 1942 году и еще больше - в 1943-м. 126 В результате политической бури армия сократила свои запросы на 1943 год на 9 млрд долларов, а флот - на 3 млрд долларов. 127 Это сокращение помогло смягчить проблему избыточного спроса, для решения которой и был создан CMP.

Что еще более важно, План контролируемых материалов не представлял собой движение в сторону большей централизации и планирования. Напротив, он отражал значительный "отход от предшествовавших ему попыток микроменеджмента производства". 128 Сотрудники WPB понимали ранние попытки агентства координировать деятельность как "горизонтальное" планирование. 129 Потребности рассчитывались на уровне отдельных заводов, без учета того, что эти заводы производят. Однако каждый завод был включен в сложную сеть взаимосвязей с другими заводами, клиентами и поставщиками. Понимание этих взаимосвязей и учет их последствий представляли собой масштабную проблему, которую WPB не могла решить - и не смогла бы решить даже при наличии гораздо больших ресурсов. Когда WPB начала проводить консультации с отраслевыми "филиалами", один завод мог оказаться приписанным к десятку филиалов. В отличие от этого, планировщики рассматривали CMP как "вертикальный" подход. Распределение - теперь оно ограничивалось алюминием, медью и сталью - будет организовано не на уровне завода, а на уровне конечной продукции. По сути, CMP представляла собой отход от функциональной организационной структуры в сторону чего-то более близкого к М-образной. Однако, в отличие от своего предшественника времен Первой мировой войны, в рамках КМП ВПБ действовала через вертикально интегрированные корпорации, а не через отраслевые ассоциации. 130

Как мы уже видели, процесс заключения контрактов благоприятствовал крупным компаниям. Но он также способствовал вертикальной интеграции. Военные покупатели имели дело непосредственно с генеральными подрядчиками, которые затем могли заключать субподряды по своему усмотрению. 131 Положения о быстрой амортизации, принятые в 1940 году, создали стимулы для фирм строить собственные предприятия по поставке компонентов, а не заключать субподряды, особенно в той степени, в которой такое строительство сопровождалось государственными гарантиями. Более того, в мире дефицита, в мире, вращающемся вокруг приоритетов, а не цен, фирмы могли более эффективно распределять ресурсы в рамках собственных вертикальных цепочек, чем через контракты с другими компаниями. В авиастроении транзакционные издержки работы с субподрядчиками, особенно мелкими, были настолько высоки, что производители считали субподряд "более хлопотным делом, чем оно того стоило". 132 Они также опасались, что субподряд в военное время приведет к появлению послевоенных конкурентов. 133

План контролируемых материалов усиливал этот эффект, поскольку требовал, чтобы поставки критических металлов осуществлялись через главного подрядчика. Когда по мере окончания войны спрос со стороны правительства снизился, генеральные подрядчики "перетянули" на себя субподряды и выделенные им ассигнования, выполнив работу на собственных предприятиях. Небольшие фирмы в принципе могли напрямую обращаться в WPB за ассигнованиями (если они производили продукцию, которую WPB считала типом B), но это был дорогостоящий и длительный процесс. В целом, издержки, связанные с волокитой в военном производстве и требованиями государственных регулирующих органов, которые в основном были постоянными расходами, в непропорционально большой степени ложились на мелкие фирмы. Опрос калифорнийских компаний показал, что большинство из них работали в оборонном секторе только из патриотизма или потому, что у них не было другого выбора. 134 Одним из результатов всего этого стала "безработица приоритетов" - у многих мелких фирм не было заказов даже тогда, когда экономика напрягалась, чтобы увеличить военное производство. Не стоит говорить, что пренебрежение к малому бизнесу разозлило многих в администрации и Конгрессе, которые создали Корпорацию малых военных заводов, чтобы помочь малому бизнесу получить оборонные заказы. Она не имела большого успеха. 135

Снижая информативность цен, ценовой контроль военного времени также повышал издержки рыночных операций по сравнению с внутренней организацией. Эффект от контроля цен часто был непредсказуемым и неравномерным, поскольку производители, которым вредили контролируемые цены на продукцию, могли получать выгоду от контролируемых цен на товары; поэтому многие предприятия поддерживали идею контроля цен, по крайней мере до тех пор, пока им не приходилось сталкиваться с ним на практике в течение длительного периода. 136 Воскресив NDAC в мае 1940 года, Рузвельт создал Отдел стабилизации цен под руководством Леона Хендерсона, ярого энтузиаста контроля над ценами. К 1941

1 ... 116 117 118 119 120 121 122 123 124 ... 286

На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; бесплатно.

Похожие на Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; книги

Либерализм и его недостатки - Фрэнсис Фукуяма - Прочая старинная литература
Дитя сказки - Елена Васюк - Прочая старинная литература / Детские приключения / Прочее
Беспредел в школе Прескотт - Кейтлин Морган Стунич - Прочая старинная литература
Нечистая, неведомая и крестная сила. Крылатые слова - Сергей Васильевич Максимов - Прочая старинная литература / История
Фрактальная Эволюция - Виктор Николаевич Шабанов - Прочая старинная литература
Материалы к ретроспективе фильмов - Вим Вендерс - Прочая старинная литература
Он уходя спросил (адаптирована под iPad) - Акунин Борис "Чхартишвили Григорий Шалвович" - Прочая старинная литература
Интуитивное сознание - Валерий Жиглов - Прочая старинная литература
Мои девяностые: пестрая книга - Любовь Аркус - Прочая старинная литература
Как Азия нашла себя. История межкультурного взаимопонимания - Нил Грин - Прочая старинная литература / Публицистика

Оставить комментарий