Форма входа
Читем онлайн Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois;
Шрифт:
-
+
Интервал:
-
+
Закладка:
Сделать
будут фактически дерегулированы. 348
Дерегулирование привело к внезапному и решительному возрождению американских железных дорог, даже если основы этого возрождения были заложены федеральным финансированием в железнодорожных законах 1970-х годов. 349 В разгар рецессии 1981 года Conrail получила прибыль, и она останется прибыльной. (Она будет приватизирована в 1987 году в результате первичного размещения акций, которое на тот момент было самым крупным в истории.) 350 Тем не менее, тарифы в целом снижались. Сильно ухудшившаяся железнодорожная инфраструктура начала улучшаться. Уменьшилось количество аварий и несчастных случаев на производстве, так как перевозчики поняли, что им нужно угождать клиентам и предоставлять услуги. 351 Как и в других отраслях с дерегулированной экономикой, железные дороги получили свободу для экспериментов. Железнодорожные линии были заброшены, часто их продавали небольшим региональным дорогам "короткой линии". 352 Слияния продолжались, но они реже были слияниями параллельных дорог и чаще так называемыми сквозными слияниями. Что еще более важно, дороги получили возможность экспериментировать с новыми технологиями и организационными структурами. К ним относились компьютеры и, что, возможно, наиболее важно, новые "интермодальные" методы перевозок, которые до 1980 года сдерживались. Отрасль, в которой в 1950 году работало 1,2 миллиона человек, к концу века сократилась до 182 000; тонно-мили на одного работника, составлявшие два миллиона в 1980 году, подскочили до 7,5 миллиона в 1998 году. 353
Отмена регулирования на железных дорогах была вызвана в значительной степени кризисом, который само регулирование и породило. Автотранспортная отрасль не столкнулась с подобным кризисом. Хотя в 1930-х годах грузоперевозки изначально регулировались по указанию железных дорог, чтобы принести пользу железным дорогам, в конечном итоге это регулирование в основном пошло на пользу самим грузоперевозчикам. В 1948 году Конгресс принял закон Рида-Бульвинкля, который позволил автотранспортным компаниям устанавливать тарифы в сговоре через региональные бюро, не опасаясь антимонопольного преследования. 354 Как мы видели, и действующие автотранспортные компании, и Teamsters получали значительную ренту. Эти две группы составляли грозную команду в лоббировании в Конгрессе и влиянии на ICC. 355 О влиянии барьеров для входа можно судить по ценам на лицензии ICC на маршруты, которые функционировали подобно медальонам такси: в середине 1970-х годов лицензия стоила порядка полумиллиона долларов 1982 года. 356 Регулирование также сдерживало инновации и затрудняло эффективное планирование, часто заставляя грузовики возвращаться с дальних рейсов пустыми, что называется deadheading. Влияние регулирования было наиболее значительным для бизнеса, связанного с перевозками менее чем на грузовик, так как полные грузовики могли фрилансерами для определенных нерегулируемых товаров, а грузоотправители могли избежать регулирования, владея собственными грузовиками. 357 (Именно бизнес полных грузовиков больше всего съедал доходы железных дорог).
Таким образом, в то время как дерегулирование железнодорожного транспорта было вызвано кризисом, вызванным регулированием, политическое предпринимательство сыграло бы гораздо более значительную роль в дерегулировании грузоперевозок. Эта предприимчивость исходила от исполнительной власти и от членов Конгресса, которые не были непосредственно вовлечены в работу комитетов, контролирующих деятельность ICC. 1970-е годы были эпохой стагфляции, и любая политика, которую можно было представить как снижение потребительских цен, приобретала особую значимость. Президенты, начиная с Эйзенхауэра, выступали за дерегулирование грузоперевозок. Но Джеральд Форд и (особенно) Джимми Картер смогли превратить дерегулирование в важный политический вопрос и инициировать его с помощью исполнительных действий. Имея право назначать членов комиссии, эти президенты укомплектовали ICC членами, поддерживающими дерегулирование. Это означало, что члены Конгресса, выступающие за грузоперевозки, больше не могли играть в оборонительную игру, просто блокируя изменения в ICC; теперь они были вынуждены активно принимать законы, чтобы противостоять дерегулирующему поведению Комиссии. 358 И это открыло арену для изменений, в то время, когда можно было ожидать, что любая политика, рекламируемая как снижение инфляции, будет хорошо играть с избирателями.
В октябре 1977 года сенатор Кеннеди, возглавлявший в то время подкомитет судебного комитета по антимонопольному регулированию, провел публичные слушания по вопросам регулирования грузоперевозок. 359 В июне 1979 года Кеннеди и Картер вместе направили в Конгресс законопроект о дерегулировании грузоперевозок. Федеральные правила, которые были "ненужными, а иногда и абсолютно бессмысленными", жаловался президент, увеличивали стоимость продуктов питания и промышленных товаров, которые покупали американцы, на миллиарды. 360 ("Слишком много грузовиков сегодня дребезжат туда-сюда по дорогам, сжигая драгоценное дизельное топливо, потому что правила ICC запрещают двустороннюю перевозку", - добавил Картер). Когда президент пригрозил наложить вето на любой законопроект, который не был бы достаточно дерегулирующим, Конгресс принял Закон об автоперевозчиках 1980 года перед лицом интенсивного лоббирования со стороны автотранспортной отрасли и профсоюза Teamsters. 361 Хотя это было более скромное предложение, чем он хотел, Картер подписал его в качестве закона 1 июля.
По сути, кодифицируя предыдущие усилия МТП Форда-Картера, новое законодательство стало значительным шагом в направлении дерегулирования. И снова результаты были быстрыми и впечатляющими. Число уполномоченных перевозчиков выросло с 17 000 в 1980 году до более чем 40 000 в 1990 году, поскольку сельскохозяйственные перевозчики, внутриштатные грузоперевозчики, субподрядчики и другие ранее маргинализированные компании получили межштатные лицензии. 362 ICC предоставила общенациональные полномочия примерно 5 000 перевозчикам, чего никогда не делала до 1980 года. Рыночная стоимость лицензии ICC упала до нуля. 363 Ренты, составлявшие до этого 15 процентов от общей выручки, начали перетекать от ранее защищенных фирм (в основном в секторе грузоперевозок меньше, чем погрузка) и Teamsters к грузоотправителям, потребителям и новым участникам. 364 По одной из оценок, ежегодная выгода грузоотправителей и потребителей от дерегулирования наземных перевозок, как железнодорожных, так и грузовых, составила не менее 20 миллиардов долларов в 1988 году. 365
Отмена регулирования наземного транспорта оказала значительное влияние на организацию промышленности. Благодаря новой гибкости перевозок производители получили возможность внедрить (или восстановить) практику создания запасов "точно в срок". В 1981 году затраты на хранение запасов составляли 14 процентов национального продукта; к 1987 году этот показатель снизился до 10,8 процента, что позволило сэкономить на логистических расходах 62 миллиарда долларов. 366 Эта новая гибкость ощущалась не только в пределах Соединенных Штатов, но и, что очень важно, в международной торговле, где технологические и организационные инновации и дерегулирование также значительно снижали затраты. Снижение стоимости доставки товаров в сочетании с постепенным снижением тарифных барьеров активизировало процесс международной специализации и вертикальной дезинтеграции.
Как мы уже неоднократно видели, американская регуляторная политика была направлена на сегментацию рынков, как правило, по линии технологии предложения, а не рыночного спроса. Популистское и прогрессистское понимание конкуренции и корпорации здесь совпадало с интересами самих отраслей, которые справедливо рассматривали такую сегментацию как создание барьеров для входа на рынок. Закон о Панамском канале 1912 года запрещал железным дорогам
На этой странице вы можете бесплатно читать книгу Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; бесплатно.
Похожие на Корпорация и двадцатый век. История американского делового предпринимательства - Richard N. Langlois; книги
- Либерализм и его недостатки - Фрэнсис Фукуяма - Прочая старинная литература
- Дитя сказки - Елена Васюк - Прочая старинная литература / Детские приключения / Прочее
- Беспредел в школе Прескотт - Кейтлин Морган Стунич - Прочая старинная литература
- Нечистая, неведомая и крестная сила. Крылатые слова - Сергей Васильевич Максимов - Прочая старинная литература / История
- Фрактальная Эволюция - Виктор Николаевич Шабанов - Прочая старинная литература
- Материалы к ретроспективе фильмов - Вим Вендерс - Прочая старинная литература
- Он уходя спросил (адаптирована под iPad) - Акунин Борис "Чхартишвили Григорий Шалвович" - Прочая старинная литература
- Интуитивное сознание - Валерий Жиглов - Прочая старинная литература
- Мои девяностые: пестрая книга - Любовь Аркус - Прочая старинная литература
- Как Азия нашла себя. История межкультурного взаимопонимания - Нил Грин - Прочая старинная литература / Публицистика
